扬州市枣林湾园区将举办2018年江苏省园艺博览会以及2021年世界园艺博览会。规划在对政府先前遴选的七家优秀方案进行研读的基础上，从“世园会与新型城镇化”、“世园会与健康中国”和“世园会与扬州旅游”三个维度对世园会的举办背景、国家政策形势和扬州的资源条件进行系统研判，明确枣林湾园区旅游的发展方向。提出发展战略、空间结构、产品体系和重点项目，为枣林湾园区重点片区的规划设计奠定基础。

       紧扣2021世园会“绿色城市·健康生活”的主题，确定五大发展战略：体制创新，前后贯通；魅力景区，世园契机；“大健康”主题，产业链延伸；诗画意境，文化自信；宁镇扬一体，全域化统筹。立足长远，以世园会/枣林湾园区可持续发展为出发点，以打造具有核心吸引力的旅游景区为落脚点，以举办“两会” 作为推动发展的引爆点，着力将世园会/枣林湾园区建设成为：盛世山水 诗意栖居·世界品牌的新亮点；国家级旅游度假区；南京、扬州间的生态融合示范区；具有浓郁扬州特色的“山水相融、中西合璧”的世园会园区。

       形成“两园一镇 、两区多点、前店后场”的圈层结构。以两园为引擎，以大事件拉动枣林湾园区发展；以铜山特色小镇为突破；建设大健康产业核心区和田园风光区；提升现状农庄、特色种植园、农产品加工等景区节点。

       提出“蜀岗瘦西湖 ·西山枣林湾”的主题形象，构建“世园盛会+诗画扬州+大健康” 三大旅游核心吸引力，形成世园盛会观光、“诗画扬州”休闲度假和“大健康”专项旅游三大旅游产品体系，进一步落实到园艺主题、体育健身、诗画生活、文化旅游和乡村田园五类重点项目。立足宁镇扬区域，构建区域陆上和水上游线，支撑全域旅游发展，促进宁镇扬一体化。针对枣林湾园区高标准创建国家级旅游度假区的要求，对照国家旅游度假区等级划分细则，明确枣林湾园区相应的提升要点，确保满足国家旅游度假区创建要求。