一、项目背景与规划任务

项目位于大西安东北象限，总用地规模56.3平方公里，涉及高陵区、国际港务区两大行政区及开发区。基地综合价值突出：生态价值方面，泾河、渭河、灞河三河汇聚，是西安城市湿地生态系统的核心与候鸟的重要栖息地；文化价值方面，历史上是通往长安的咽喉要地，在保障都城物资供给、对外交往职能等方面发挥重要作用；城市战略方面，位于渭北对外开放大走廊，是西安北跨发展的战略核心，承担着打造内陆改革开放高地、推动产业转型升级的双重使命。但同时，片区的发展面临着生态保护与城市发展、生态绿心与产业通道、自然风光与城市形态等方面的挑战，基于此，提出本次规划的核心任务：

（1）以生态保护为核心，实现生态保护与城市发展的共赢；

（2）以生态价值为动能，实现滨水功能与腹地职能的联动；

（3）以生态品质为引领，实现自然风光与城市形态的融合；

（4）以城市运营为导向，实现新城建设与投资运营的互动。

二、主体内容与技术特色

基地受泾河、渭河分割形成北岸片区、南岸片区、泾渭三角洲片区，不同于任何一个开发区连片发展无缝对接，片区未来的发展应以渭河为缓冲与纽带，探索高质量发展新模式。结合片区价值、空间特征与管理特征，规划提出渭河两岸片区的发展目标：“高价值生命共同体，高品质生态实现地”，打造代言西安的国际开放水岸、万象和合的创新服务洲岛、人鸟共栖的生态魅力港湾。

1、实施滩地治理，营造活力生境

渭河是黄河水系输沙量最大的二级支流，泾河年均含沙量28900万吨，导致大量泥沙在片区交汇聚集，淤积风险大，因此，需要建立长效清淤机制，进行分区疏浚。规划提出干扰有序腾退、水网体系构建、土壤多维修复、植被自然恢复的河道疏浚与滩地治理策略。通过退耕还滩、退坑还塘、退渔还湿、联通水系、增加滞洪空间等措施，增强水动力，实现水体自净；通过实施多种土壤改良措施、分区分段复育，形成与环境相适应的自然群落，建立人与自然共生关系。

2、人产双轨互动，明确功能布局

规划落实上位要求、发挥自身优势、结合未来趋势，提出片区产业发展应聚焦服务贸易、生物医药、汽车制造、数字经济、文化旅游五个方面，通过开展空间综合评价，加强分区引导。规划从关注产业到关注企业，结合总部型、成长型、初创型企业特性与空间需求，打造西部创投城、东部产业园满足不同企业创投与运营阶段需求。同时，结合企业的核心动力“人”的需求，匹配多元服务，创投城面向国际人才、企业管理人员等，形成特色化居住单元体系，配置特色服务设施，产业园结合产业空间加强保障性住房供给，打造产城一体化社区单元。

3、城绿渗透融合，引导空间形态

加强河与城、田与城的双向渗透，规划基于生态敏感性分析，结合生态敏感区域对滨河生态廊道进行拓展，叠加地形汇水、通风廊道、生物迁徙廊道，搭建区域生态网络，形成山水林田草滩一体化生态基底，构建多元生命共同体。同时，提出城市开发强度与整体高度控制要求，为保护鸟类迁徙，重点控制沿河一线建筑高度在50m以内，整体形成溶城于水、藏城于林的城市空间形态。

4、实现滚动开发，强化资产运营

结合港务区及高陵城市发展阶段，规划提出“投资建设+ 城市运营”的开发模式。划分九大板块，以上一阶段土地融资收益作为下一阶段生态治理、基础设施等固投建设成本，实施滚动开发。同时，规划提出创新城市公共资源运营，通过搭建城市资产转化平台，探索生态资源、基础设施、公共空间、公共建筑、道路交通等资源的重组确权，创造持续现金流。