《全国资源型城市可持续发展规划(2013~2020)》(简称“规划”)公布。

资本市场上，受益于《规划》出台，“生态修复”概念股或将分享这一万亿元产业盛宴。记者注意到，刚披露的83家IPO过会企业名单中，就有一家致力于生态修复领域。

■首次弱化GDP考核

公布的《规划》最大亮点，是首次在全国确定262个资源型城市，并按可持续发展的能力和资源状况，将其分成四种类型，成长型、成熟型、衰退型和再生型。

262个资源型城市分布在京、津、沪三市外的所有省区。其中，云南17个，数量最多;辽宁、河南两省有15个;山东、河北、湖南三省有14个。

《规划》明确了促进可持续发展的总体目标，即：到2020年，基本完成对资源枯竭型城市转型任务，资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成，建立健全开发秩序约束、产品价格形成、资源开发补偿、利益分配共享、接续替代产业扶持等有利于资源型城市可持续发展的长效机制。

所谓资源型城市，主要包括矿业城市和森林工业城市两类，指以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市。

国家发展和改革委员会副主任杜鹰在发布会上介绍，中国200多个资源型城市面临很多共性问题。当前资源型城市存在资源开发秩序不规范、开发强度过大、“不正确的政绩观”等因素，导致一些地区生态环境为此付出代价过高、资源型产业“一业独大”、产业结构不尽合理。

“262个资源型城市数据显示，矿产资源开发增加值占全部工业增加值比重约25%，比全国平均水平高了一倍多。而其第三产业比重比全国平均水平低了12个百分点。‘一业独大’或‘一矿独大’的产业格局产生了挤出效应，别的产业发展不起来，导致其它接续替代产业发展滞后。一旦资源开发接近枯竭，容易出现‘矿竭城衰’现象。”杜鹰说。2012年，全国第三产业增加值占国内生产总值比重为44.6%。

矿竭城衰引发民生、环境等历史遗留问题。杜鹰举例称，目前全国69个资源枯竭城市，人口只占全国的4%，但其棚户区占全国的四分之一，失业矿工占全国采矿从业人员的十分之一，低保人口占全国的十分之一，需治理的沉陷区占全国的三分之一。

杜鹰认为，为确保资源型城市的可持续发展，需改变不正确的政绩观，建立一个可持续发展的机制。建立资源要素价格的形成机制、资源开发利益的分享机制和生态环境的补偿机制，单纯追求GDP的问题就可得到一定程度的解决。

■生态修复概念趋热

继大气污染治理和水污染治理之后，包括污染土壤治理、荒漠化修复、矿山复垦及园林绿化等在内的生态修复行业，正成为环保产业的又一个“金矿”。

生态环境恶化在我国部分地区越来越严峻。据全国第二次土地侵蚀遥感调查，沙化土地174万平方公里;全国113108座矿山中，采空区面积约134.9万公顷。

大型券商生态文明专题调研报告称，在大力推进生态文明建设要求下，中国环境保护和生态修复行业的商机高达数万亿元。

环保专家称，目前一些地区仅土地污染修复费用所需资金就高达数十亿元甚至数百亿元，考虑到政府和全社会在对抗生态恶化上的力量与资金投入持续加码，生态修复行业即将进入第一轮脉冲式发展阶段，市场空间在千亿元以上，预计到2020年市场容量将达上万亿元。

大气污染与水污染历来是环保关注的焦点，实际上，我国土壤污染的情况也极不乐观。环保部公布的数据显示，2006年，中国受污染的耕地约1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春透露，湖南、江西以及西北地区的陕西等省市，已成为我国重金属污染最严重的区域。我国是产煤采矿大国，也是土地塌陷面积大国。土地塌陷造成地面沉降，地下潜水位的抬升，导致农作物生长发育不良，严重影响土地的生产功能，加剧了人与土地之间的矛盾。

■万亿商机的着力点

“生态修复涵盖范围极广。矿山修复和土壤修复，是当前最为紧迫的方向，也将是今后政府生态修复的着力点。”华泰证券分析师冯伟认为，“十二五”期间，用于全国污染土壤修复的中央财政资金约有300亿元。“这300亿元主要起表率作用，最终结果是吸引地方政府和社会各界资本，由此产生的生态修复行业有着超过万亿元的市场空间。”

为应对气候变化并改善生态环境，我国政府提出2020年全国森林覆盖率从目前的20%增加到23%，2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上的目标。多家券商认为，包括污染土壤治理、矿山生态修复、沙漠化治理和园林绿化等方面的生态修复行业，已成为中国经济结构转型，大力发展新兴产业的重要领域。

“生态修复客户来源主要是政府与大型矿、水、油类企业。作为国内刚起步的朝阳行业，具投资门槛较低、见效快、行业成本与收入波动性小、行业集中率低、税务审核机制宽松、持续盈利能力较强等特点，尤其适合我国水土流失面积广大、资金投入有限的实际。”招商证券分析师孟群表示。

天风证券分析师郭敏认为，生态修复行业目前最为热门的是污染场地修复。由于城市范围的扩容，以前的工矿企业用地也逐步变成城镇建设用地，但工矿企业用地当年遗留的污染亟待治理，场地修复因此成为行业焦点。

■上市公司群雄逐鹿

目前循环经济概念股相关的概念股中，在生态修复方面有永清环保、铁汉生态、聚光科技、华测检测、天瑞仪器、万邦达等;环境治理方面有维尔利、三维丝、科林环保、龙净环保、国电清新、桑德环境等;林业方面有永安林业、升达林业、吉林森工、福建金森等。

记者注意到，A股上市公司中，土壤污染治理、荒漠化治理、矿山复垦、园林绿化等均有上市公司涉足。其中，园林绿化上市公司相对较多，竞争较激烈;土壤污染治理、荒漠化治理、矿山复垦等领域则还没有具龙头市场地位的公司。

值得一提的是，刚披露的83家IPO过会企业名单中就有一家致力于生态修复领域。北京中矿环保科技主要产品为黏稠固体废弃物处置成套设备，主要包括煤泥燃烧发电系统设备、市政污泥处置系统设备、造纸污泥处置系统设备等，该公司未来有望在矿山污染治理与土地复垦等方面崭露头角。

郭敏认为，未来拥有“技术+资金+政策”三项全能的公司，才能成为生态修复业发展的最大受益者。

来源：新闻晚报