11月17日在2013年中国城市规划年会“美好人居与规划变革”论坛上，来自黑龙江省住房和城乡建设厅的赵景海处长介绍了黑龙江实践美好人居建设的经验。

城市规划到底是什么？规划就是人为干预，通过规划使整个空间发展，按照设定的目标、方向发展。在这个过程当中，市场、社会和政府，都在起作用。三中全会提出，市场是决定性作用，政府本来就是强势的政府，特别是东北地区，日常事务都是政府包办。社会的作用就是社会所有人自主的规划向我们既定的方向发展。所谓规划变革，就是把社会、市场和政府三者之间的关系重新定位。

同时由于城乡规划完全是公共政策，是政府主导的行为。在这个过程中，要正确处理每一级政府之间的关系，中央和地方政府，省和城市之间的关系。规划应该遵循一级政府一级市民，之前是垂直体系，自上而下的，中央政府指导地方政府，地方政府指挥老百姓建立城市。

规划变革就是找到自下而上运作的突破口，赵处长认为，政府要放权，让社会自己运作，自己管理。从中央政府来讲，比如说规划管理，我们部里提100多个管理规划，是不是可以往下放，有一些国家战略的地方，省会或者是国家，还是需要国家有一些。省级规划部门主要有三个职能，一是制定省规划政策和制度，二是规划编制管理，城市总体规划、城镇体系规划等，三是城乡规划实施监督检查和指导。省一级规划管不了的，是不是不要去管，下放到下一级市管理。

从市一级，城乡规划实施主体、“三证一书”制度简化为一证是否可行，这都是我们需要探索的问题。赵处长提出能不能从规划编制、规划管理做减法，做一个有为的政府，放下一些东西可不可以，李克强总理讲过：“触动利益，比触动灵魂还要厉害。”