2013年中国城市规划年会“美好人居与规划变革”论坛上，来自杭州市规划局的张勤局长以三个前提为背景，介绍了杭州实践美好人居建设的经验。

第一个前提，现代城市的本质是什么？城市文明有5000年的历史，甚至更久远，现代城市的出现，只有200多年。现代城市的出现是因为能源使得工业城市活动在更小的空间上，积聚生产要素，使得生产要素的回报率更高。城市化的目的并不是说进入城市更好，之前的城市是国家治理，是领导者、统治阶层居住的地方。现在的城市则是生产者居住的地方，生产者、劳动者成为城市的主人。城市的本质，是随着社会生产力水平提高，社会主体应该为社会生产力水平的提高做贡献。

第二个前提是以人为本的身份，在提供更好的生活环境、教育环境的同时，还需要提供更好的实现自我价值的环境，比如就业环境，这也是非常重要的。

第三个前提是关于规划变革。首先随着经济发展不断变化，不断的变化有不同的特点、不同的结果，需要解决不同的问题。不同地区、不同城市体系等级中不同层次的城市，在发展过程中，面临的经济发展问题也是不一样的。要把这个问题解决，又要派生出一些规划的变化，需要不断的创新。

其次管理层面，杭州直到1996年都还只有400多平方公里，现在杭州面积3068平方公里，这是数量级的飞跃。好多规划管理机制、制度是基于城市， 600-800多平方公里尺度上确定的机制，现在要管理3068平方公里，这里面还有不同的主体。一个政府不管成立多大的规划局都很难管理这样的情况，不同的单元处于不同的发展阶段，会有不同的发展问题，所以自主化管理会更好。

因此城市规划无论是从城市要素集聚扩散的特征讲，还是从管理讲，提高治理能力，从治理的角度讲都面临变革，变革的主线是什么？就是要解决问题，要管用。

规划变革的方向就是要解决城市发展中的问题，根据问题的情况，建归置管理制度。在三个前提下，张勤局长向与会者介绍了杭州的实践成果。

杭州的规划非常全，方方面面什么都有规划，但是还是有很多问题，政府不满意、群众也不满意。吴先生的人居环境理论指出，规划不是一个总的目标就完了，要有一系列不断滚动的行动。十八大报告提出“五位一体”发展的要求，把生态文明贯穿到经济社会发展各个方面。同时十八大召开时，习主席讲杭州要成为美丽中国的样本。

综上原因，我们修改杭州的规划，并给自己的行动规划一个主题：“美丽杭州行动规划”。我们的目标是要环境美、经济活，落地就是从生态环境、经济社会等五个方面来做，树立了十个方面的重大行动。最早的行动将近100项具体事项，包括屋顶绿化、为创业的年轻人建立邻里中心等等，树立一系列这样的活动，成为“美丽杭州行动规划”的成果。