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张京祥:江苏的美好人居建设实践
2013年12月02日    

在2013年中国城市规划年会“美好人居与规划变革”论坛上,来自南京大学的张京祥教授介绍了江苏的美好人居建设实践经验。

江苏是我国经济发展的先进地区之一,也是城市化水平相对比较高的地区,发展到现在面临一个问题是:经济很发达,但城市污染,城乡差距加大。江苏现在面临发展转型阶段,现代化不仅仅指经济现代化,也包括社会、文化发展方方面面的变化。

江苏的城镇化水平达60%以上,苏南地区70%-80%,江苏城镇化阶段已经过去,现在苏北地区有城镇化数量增长,苏南地区城乡网络非常均衡,老百姓进城的需求很薄弱。农民有更多的利益,所以他不愿意进城。另外乡村的新业态也已经出现,土地集中扭转,发展乡村庄园,乡村旅游休闲地区。面对这些新情况,该怎么去应对?江苏乡村发展大概有三个阶段,政府采取相应采取不同的措施。80年代中期至90年代中期,江苏大搞工业化,苏南模式,村村点火,户户冒烟,影响非常大,但江苏的工业化是低水平的。第二阶段到了2000年,城市发展,要建设用地,江苏搞了大规模的农民上路。这两个阶段造成的恶果也是很明显的,发展到今天,江苏的问题和珠三角不太一样,江苏地区建设密度和建设强度远没有珠三角高,另外是大环境,江苏是个强势政府,对城市、乡村发展控制比较严,政府的权威性较强。第三阶段,江苏规定美好乡村行动,效率也很高,珠三角更多来自于民间,江苏是政府推动,省委省政府专门成立了乡村整治办公室。在决策之前,进行了全省乡村意愿调查,选了接近300个乡村进行农民的意愿调查,来调研农民想要什么。

这一轮乡村环境不搞大拆大建,主要集中环境整治。但在城镇化的进程中,必然还有乡村将来要衰败,甚至消亡。不能全面、均等化进行乡村环境的整治,江苏进行布点村庄规划,将来规划保留的布点村庄,进行更多设施的配套服务,对于非布点村庄则是非常简单的整治。另外发动建筑师、规划师下乡,公益性的工作帮助村民,群众也由开始的不信任到现在主动参与,这点类似于珠三角经验。从2010年到现在,短短三年,还没有全部完成,计划到2015年全面完成。这次从实践层面开始,江苏希望进一步把这项工作上升到理论层面,在全国层面具有一定的示范效应。

我们还出版了《乡村规划建设》杂志,吴先生还专门为杂志题词,这是建设江苏美好乡村环境做的工作。同时我们也面临着问题。由于是政府主导推动,效率很高,效果也很明显,但是持续的后续运作投入机制怎么解决?很多乡村政府配备了简单的污水处理设施,但是污水处理设施,政府帮它建,后面运行怎么办?还需要我们进一步的思考。

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