2013年11月17日上午，中国城市规划年会进行了议题为“公共基础建设的邻避问题” 的自由论坛交流，在会上，南京大学建筑与城市规划学院教授翟国方从风险学角度提出了对邻避问题的看法。

首先，翟国方教授与大家分享了南京的规划改造中发生过的一些邻避问题案例，例如南京大学、新校区技术改造项目、精神康复中心等。翟教授表示，对公共基础设施的邻避问题已经关注和研究了很长一段时间。

翟国方教授认为，首先，邻避问题是一个外部性的问题，不同的设施有不同的外部性，产生邻避问题核心在于空间分布不均匀性，时空上的错位造成了邻避问题的关键。邻避问题实际上更多是产生于城市居民对公共基础设施负外部性的认知问题。如果对这个负效应、负的外部性有正确的认识，那么就没什么大问题。人的认知上有很多因素，比如说我们的风险信息是不是共享，老百姓所掌握的信息是不是跟专业人士一样。城市居民正确认识邻避问题非常重要。第二是风险共享还有沟通问题。我们强调公众参与，强调沟通，沟通的前提是平等，信息的发送在一个共同的平台上，大家平等心平气和的共同关注这个问题，沟通问题最后成为决定公共设施能不能成功建设的关键。所以对于邻避问题的风险认识，至少有这几个方面：一个是信息风险，第二个沟通渠道，沟通平台甚至沟通者之间的相互信赖，风险沟通管理里面最重要的一点是风险沟通者之间的信赖关系。

因此邻避问题一是负的外部性和时空上错位，二是认知问题。从广义的角度来说我们首先要辨识风险，然后要判断不利的影响程度有多大，必须要有科学的依据。第三阶段是如何样评估以及风险评估的接受问题，如果不能接受那就要进入第四个阶段，就是风险管理和风险决策。这是一个完整的风险评估体系，在这个评估过程当中如果要彻底解决邻避问题，从风险设立开始到估测到评估到决策，需要我们城市居民或者是利益相关者的全过程参与，这样才能达到完美的效果。今后我们规划体系从内容上要增加风险评估管理的内容，尤其是要解决城市风险可接受问题。第三方面，随着城市化水平和经济水平的提高，在基础规范上也要有一些调整。避让土地空间的利用是需要我们规划者考虑的问题，根据需要对每一类的工业空间规定一定的避让空间。第四个方面是工程措施跟非工程措施怎样并入怎样协调。第五是我们编制公众参与程序，让利益相关者共同参与进来，尽可能做到平等。

关于如何重视公众参与，翟教授总结说，第一点要确保风险分析与评估过程的完善。第二我们利益相关者要全程参与。第三个是风险的信息要公正公开透明公开解释，要利用新媒体形成互动，尽管前期信息是不完整不全面的，但是要本着认认真真的态度。第四个是要平等信赖，第五个是我们怎么样使用风险对效应，高风险高回报，怎么承受高风险的距离和相应的报酬。第六，程序要公正、完整、规范。第七，对于我们城市居民风险意识的强化和教育，还有我们专业人员的风险研究，风险的认识和应对，这是非常重要的。

最后，翟教授对邻避问题的解决要点进行了简单的总结：一个是在法律上让大家形成自觉，第二个是我们整个社会要认可，第三我们如果有可能尽可能让每个个体得到满意。