2013年11月17日上午，中国城市规划年会进行了议题为“乡村规划：特点与难点” 的自由论坛交流，在会上，北京大学城市与环境学院副教授曹广忠发言谈了乡村发展和乡村规划在进行城镇化里的作用和贡献。

曹广忠教授首先说，城镇化规划在近几年来是一个关注度非常高的过程也是一个非常复杂的过程。2012年中国城镇化率52.27%，但是有意思的是，户籍城镇化只有35.29%，接近17%的城镇人是飘着的，人口不是等比例迁移的，大部分是劳动力，是青壮年人口。乡村地区在城镇化快速推进过程当中，人口迁移促进了城镇化的提高，实际上乡村把优质的劳动力资源贡献给了城市，把需要抚养的被抚养人口，大量的老人跟小孩留到了乡村，乡村对城镇化的快速推进做了很大的贡献。这种变革对接下来的城乡协调发展和乡村规划建设提出了更高的要求。最终的必然目标是城乡协调发展，城乡共同提高。目前乡村的发展是滞后的，乡村地区城镇化的要求是城镇化的一个重要的组成部分。

曹广忠教授接着表示，变化中的乡村规划设计是非常复杂的。当前技术理论的滞后，以及地域的差异、发展阶段的差异使得乡村规划建设工作繁重且问题很多。这个过程带来了乡村的变化，使得乡村既不再是原来传统的、村落的一种生产生活方式，但又不是套用城市的模式，乡村的特点对技术提出了新要求，这个要求涉及到很多方面，比如生产方式的变化，生活水平的提高，对于各个方面如居住条件、生活的便利要求的提高，以及生活方式的提高，还有收入消费结构的新变化。这样使得乡村建设对设施的需求和投入方面的要求更高，只靠政府投入是不够的。

从乡村规划的角度来说，我们正在面临着发生巨变的要求，这个要求跟城市的要求有很大的差异。城市的规划是一个增长的规划，是增量的投资，而由于乡村人口持续多年的净减少，乡村地区的投资面对的是萎缩性的、缩减性的规划，总量是在缩小的。居民点在减少，人口也在减少，但是功能需求在增加，这种增减的结构关系使得乡村规划比城市规划要复杂。一方面不能急于求成的通过空间布局的协调来过快减少居民点，另一方面不能纯粹的按照现实情况来考虑问题，需要规划师有前瞻性，考虑农村居民，甚至已经在城市务工的农民的意愿，对他们未来的定居意愿和需求进行非常深入的讨论交流以后才能确定。

最后，曹广忠教授表示，随着国家的重视，各地对乡村规划的重视程度空前提高，热情高涨，但是对于认识深度也需要加强。有些地方比较早积累了很多经验，也发生了很多问题，近期在改进和创新，另外更多的地区在重复这个过程，重复一些问题，这个问题就是热情高，但是技术跟不上，也没有见效，包括社会、经济、地位、基础投入的问题，城市和乡村的对比关系非常明显，对乡村的关注程度不够。国家对乡村规划很重视，国家科技部的支持计划课题已经把村镇发展列入第十二个领域，以五年为周期投入进行研发，慢慢跟实践靠拢，强调示范，强调技术需求，强调地域差异性等，这是我们所希望能实现的。