2013年11月17日上午，中国城市规划年会进行了议题为“乡村规划：特点与难点” 的自由论坛交流，在会上，西宁城乡规划局副局长吴志城，谈了西部地区乡村规划的差异性和难点。

吴志城副局长首先表示，对于乡村规划的复杂性和地域性要有明确的认识。中国地域幅员辽阔，所以在规划工作中必须要结合当地的实际情况来考虑和处理问题。西宁的新农村的建设一方面针对是以传统农耕为主的农民，另外还有很大一部分对象是游牧方式为主的游牧民。西宁市城镇化人口高达70%，人口绝大部分集中在城市，在乡村很分散，而且类型很多，生态条件、交通条件、基本的生活条件等等差异很大，必须进行差异化对待。例如青海大力推进的生态移民，以及对游牧民的定居点的设置，都区别于东部沿海地区的乡村改造思路。

接下来，吴志城副局长谈了乡村规划实际操作过程中的三个难点：

第一，村庄规划是为了谁？我们常常错误地过分依赖于集中安置模式，不顾现有村民和游牧民的生存方式和就业方式，进行强硬性的安置。吴副局长认为，规划更多的起到的是一种引导作用，农村规划是要实现农村的城市化，或者说实现农村生活质量的提高，而不是要消灭乡村。

第二，整个乡村规划的编制到实施过程中，钱从哪里来？乡村规划从规划到实施要花三部分钱：第一是基础的前期费用，包括测量、规划等一系列设计的前期工作所需经费；第二部分是建设经费，包括村民住宅的建设费用和基础设施的建设费用。第三部门是后期维护运营费，包括垃圾转运、污水处理费等费用。在西部地区或者是经济欠发达地区，这几大块经费仅仅依靠政府力量，很难快速落实到位，需要我们在规划编制的初期阶段把项目详细列清，纳入政府统筹安排的资金当中，考虑农民的需求和乡镇产业的支撑，也需要规划界人士尤其是设计单位的支援和帮扶。

第三，乡村规划谁来管？一方面西宁缺乏人力，住村规划师不足；另外一方面牵头进行乡村规划建设的县级政府掌握的核心资源有限，如水利，电力、发改等等资源不足，对乡村建设有心无力。关于这个问题，青海有一个独特的制度，这两年起到了非常好的效果，就是由省委组织部专门成立一个机构来主管新农村的建设工作。这样的一种行政体制和运作方式使得各项政策和各项规划的执行落实力度比之前有大幅提升。

最后，吴志城副局长总结说，我们目前规划和建设脱节，规划与实施脱节，主要的原因在建设和实施领域，反过来说从乡村的规划领域，对于规划的文本、体系以及规划所要表达的相关内容需要进行重点的探讨和摸索。西宁城乡规划局在2012年和同济大学城规学院跟规划设计院联合专门举办了2012年同济大学城市规划专业乡村设计课程，非常欢迎全国的各大高校各设计研究院把试验点放在西宁区。吴志城副局长最后表示，西宁非常特殊，是多个少数民族充分融合的区域，真诚的邀请各位领导、专家以及设计单位到西宁去，到西部去，我们会给大家提供非常广泛的舞台。