11月17日，在2013年中国城市规划年会“新型城镇化与区域协调发展”论坛上，来自云南省设计院的郭凯峰以《云南省新型特色城镇化建设探讨》为题，从五个方面介绍了对云南省新型特色城镇化建设的探索和研究。

从国家宏观层面，新型城镇化是未来我国经济社会改革发展的主要动力之一。云南作为 “边疆、民族、山区、贫困”特征显著的西南省份，积极稳妥推进有云南特色的新型城镇化进程，对于促进各类城乡建设资源、生态环境资源的合理配置与高效利用，加速推进云南桥头堡和“美丽云南”建设进程，提升云南经济加速发展动力、社会永续发展水平、文化和谐发展基础、生态绿色发展诉求等具有重要意义。

2012年云南省城镇化水平为39.3%，比全国城镇化平均水平低13.27个百分点，落后全国城镇化平均水平约10年左右。当前在全国新型城镇化建设热潮中，云南需要解决和面临的问题主要有以下几点：一是人口老龄化进程加快，人口红利减少而城镇化成本增加。二是以城镇可建设用地为代表的可利用土地资源十分紧缺。三是多元化的发展省情，城镇建设资源紧缺和配置效率损耗大。

云南特色城镇化建设的指导思想，主要以深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会为主线，以国家新型城镇化战略发展为契机，围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡目标，全力推进山地城镇建设进程，走区域协调发展、生态包容共生、城乡互促互进、资源高效利用的云南城镇化发展道路。主要本质内涵体现在：一是区域推进，以六大区域城镇群作为推进城镇化的主体形态。二是结合自身特征，在山地拓展上，以建设山地城镇作为城市发展重要的空间作题。三是空间协调，以人口、土地、空间城镇化协调发展作为统筹重点。四是加强生态保育，建设生态文明是城镇化建设的重要导向。五是产城融合，以新型工业化、信息化和现代服务业以及高原特色产业作为持续发展的动力保障。六是强调文化引领，坚持以历史民族文化传承作为精神内涵。七是加强城乡互动，以健全城乡发展一体化体制机制为内生动力，构筑统筹城镇、新农村建设互动发展的新格局。

针对以上所述，提出特色城镇化的建设对策：人口城镇化建设方面，构筑科学合理的城镇支撑载体，稳妥保障人口城镇化需求。要准确把握城乡居民的梯级流向，其次有效提升农民进城的吸引半径。土地城镇化建设方面，优化提升城乡建设用地利用模式，拓展保障土地城镇化需求。要稳妥推进山地城镇建设，并科学保护城市内外生态。空间城镇化建设方面，强小构筑多元城镇化建设空间布局，优化保障空间城镇化质量。积极建设区域城镇群，科学营建产城融合模式，优化布局中心城市和组团城市，大力发展现代农业型、旅游型、工业型、商贸型、边境口岸型、生态园林型等六类特色小镇，同时稳步推进农村现代化建设

最后，要强化规划对城镇化的引领作用，以城乡规划为龙头，加快建立健全城乡一体的城乡规划调控制度，充分发挥和稳步提升城乡规划在城乡建设中的战略导向、统筹协调和资源优化配置作用。科学划定生态保护红线，明确生态保护和城镇化建设红线，为城镇化健康发展保驾护航。建议适时开展三维城镇化试点工作，重点是开展人口城镇化和土地城镇化在空间尺度上优化配置人口与土地要素的效能，合理构筑起科学衡量和判断人口、土地城镇化在空间上是否科学推进的有效经验。