本次规划在库车列入国家历史文化名城、国家开展为期十年的对口援疆工作、库车经济社会快速发展等新的背景下，对现行的《库车城市总体规划（2006-2020）》进行修改。这是我院承担编制的第一个总规修改类项目，也是新疆自治区首个以修改形式展开总规创新改革探索并获得批复的县级城市。

总体规划必须进行改革和创新已经成为业界的共识，总规规划修改的出现正是总规改革之路的一项重要探索。2008年《城乡规划法》专门设立“城乡规划的修改”一章，规定了修改规划的前提条件的审批、备案等。2010年发布的《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》进一步明确总体规划修改的工作方式。但对于修改的编制办法却仍无定论。本次项目的意义在于探索修改型城市总体规划编制技术路线。

第一，构建“重评估-找抓手-强协调-面实施-精表达”的技术路线。从战略导向和问题导向入手，对现行总规进行实施评估，甄别规划实施问题的根源是实施管理所致亦或是规划本身合理性不足所致。找出关键问题进行深入研究，作为修改的切入点，确定直接修改的内容以及间接需要修改的内容。与相关规划进行充分衔接，提高规划的可实施性。在成果编制形式上则是“在精而不在多”。突破目前的普遍做法与固有范式，不追求规划编制成果的完整性、完美性, 形成更加简洁与针对性的规划修改成果, 以限定审查成果、简化审批程序。

第二，在远景研究的基础上进行规划期内的修改。采取在总规修改之前先进行远景发展专题研究的工作方法，明确城市不同阶段的发展动力以及不同发展动力驱动下的城市发展模式，梳理城市功能体系，确定城市发展远景框架，在此基础上对规划期内的城市空间布局进行调整。

第三，探索区域视角下的历史文化遗产的协调保护路径。通过研究龟兹文化遗产的分布、类型和历史关联，提出龟兹文化遗产的整体保护框架，构建区域-县域-城区-历史文化街区-建筑五级保护体系以及跨政区的保护协作建议。以城市整体发展的高度来处理和解决历史文化保护的问题。强调延续的理念，对老城内部进行用地分类整治，功能植入与置换。

第四，探索水资源稀缺地区的近城化工园区发展策略。提出“控、优、防”的化工园区发展思路。控——以水定产，通过水资源量个大气环境容量分析确定化工产业的用地规模上限，建立产业准入门槛。优——提高工业用地集约利用水平，加强对未利用地的使用引导和约束，对不达标的已批未建用地进行处置，加强对已建用地的监管。防——弱化化工园区内部的居住、公共服务等职能，强化应急保障能力。