本次规划通过对现行城市总体规划实施情况的评估，结合双鸭山市发展愿景及城市发展条件的变化，确定双鸭山市城市发展中需要重点解决的问题。

从区域协调角度，确定城市定位和发展目标，明确城市发展优势，提升区域地位；

从城乡统筹角度，优化城镇体系结构，完善各级城镇载体功能，对重点地区发展进行引导和调控；从资源统筹角度，探索双集一体化发展区共赢发展的合理路径，实现跨越行政界限的合作；

从转变发展方式的角度，优化城市空间环境，确定合理的支撑保障体系，为产业转型发展提供优质的空间载体；

从生态环境保护角度，研究城市发展的约束条件和空间管制措施，确保城市科学有序发展。

规划创新点主要包括：

第一，探索“双集一体化”下的共赢发展路径。规划立足于跨越行政界线，从统筹资源的角度出发，通过一体化发展协调区划定、边界条件分析和空间拓展要素的整体判断，试图找寻双集一体化发展协调区共赢发展的合理路径，并展望未来发展的远大蓝图。实现在法律分别编制条件下，在规划技术上的统筹考虑。

第二，强化资源型煤炭城市转型研究，突出工业城市到综合性中心城市的转变。通过空间结构重构、公共服务设施配置、城市特色塑造和产业模式转型，重点引导双鸭山从工业城市向综合性中心城市转变。并进一步强化宜居空间建设，通过对总体山水格局判断和景观体系梳理，构建生态友好和富于特色的山水生态园林城市。并在此基础上，对城市的服务水平、生活环境和活力空间提出具体的建设要求，确保基础设施配套能最大限度支撑城市未来的发展，营造煤炭城市的“新宜居空间”。

第三，面向实施的采空区综合治理研究。规划根据采空区地基稳定性、地表覆盖形式和周边土地开发强度，确定合理的土地利用模式，在中心城区分别划定绿色休闲示范区、产业示范区、旅游度假示范区、生态景观示范区等4大采空区综合治理示范区，作为城市建设用地，根据城市发展建设需要，分阶段纳入城市建设用地统筹考虑。对采空区范围内的建设，由有资质的地质灾害评估机构对拟使用地块进行地质灾害危险性评估。以此协调城市空间转型过程中煤炭采空区治理、棚户区改造与城市建设用地发展之间的矛盾。