一、项目简介

受北京市规委昌平分局委托，生态城市研究所建立多学科交叉的研究课题组，自2013年7月至12月，与昌平区各部门、开发企业和相关咨询机构合作，通过资料分析、实地调查、协同研讨等形式，对昌平区低碳生态体系的规划实施机制展开了深入研究。课题于2013年12月6日通过专家评审，并作为昌平分局重点课题之一报送北京市规划委员会，获得北京市“2013年度市规划委系统优秀调研成果二等奖”的荣誉。本课题在调研分析昌平区低碳生态体系规划实施与建设实践的基础上，结合国际国内相关案例，对低碳生态体系规划实施的经验和问题进行梳理和分析，总结共性问题，剖析症结特征，揭示低碳生态体系规划实施和建设实践的一般性规律，包括“更高的复杂性、更强的专业性、更突出的公共属性、更显著的长期性、更丰富的多样性”等；进而针对昌平区的发展现状和自身特点，从优化顶层设计、促进利益相关方沟通、完善专业化支撑、量化关键目标、设计落实流程、有效执行监督等方面提出低碳生态体系规划实施的创新思路。本课题旨在弥补相关领域机制研究的缺失，推动改变当前“重建设、轻管理”的不利局面；为北京市重点功能区、北京市绿色生态示范城区的规划、建设和管理工作提供参考；并以实践成败反思技术路径，促进后续决策进一步优化。

二、申报理由

2006年以来，城市低碳生态体系的规划和建设引起各地政府的高度关注。住建部在 “绿色生态示范城区” 等创建计划的申报评审和实施监督过程中，也更加重视制度和政策的强化落实。纵观国际国内众多案例，规划实施机制因素的影响举足轻重，是决定低碳生态实践成败的关键所在。本课题通过深入的调查研究，不仅揭示低碳生态体系规划实施和建设实践的一般性规律和实施要点，也为昌平区低碳生态体系的规划实施机制提出若干创新思路，并获得了有关领导和部门的充分认可。如建议昌平区针对未来科技城、TBD等区内重点功能区，强调管委会或同等机构作为功能区开发建设主责单位的主导角色和核心地位，明确各委办局的配合机制；建立区级“低碳生态体系规划建设专业指导委员会”及常设机构，实现专业支撑；规划前期深入研究，量化关键目标；设计落实流程，在主要行政审批环节由管委会负责组织协调相关委办局对建设项目的低碳生态体系内容进行协同管控；建立公共平台，有效执行监督。

希望通过本课题成果在规划院学术周中的交流，探讨规划实施机制对规划编制内容的反馈性要求，以及规划编制的过程中对规划实施机制流程的考虑。