承德是一座因避暑山庄建设而兴起，随康乾而繁荣，自咸丰而衰败的城市。1961年，承德避暑山庄被国务院公布为首批全国重点文物保护单位；1982年，承德被公布为首批国家历史文化名城；1982年，避暑山庄被公布为首批国家重点风景名胜区；1994年，承德避暑山庄及周边寺庙入选世界文化遗产。目前承德名城保护面临只见山庄不见城,保护和发展矛盾尖锐,当前多规操作、各自为政等诸多矛盾，这些也是承德历史文化名城保护规划修编需重点解决的问题。

为了确保规划的落地，规划针对承德历史文化名城的价值体系、历史城区高度控制、历史城区色彩控制、历史城区近期建设以及与文物保护规划和风景名胜区规划衔接等问题开展专题研究。

规划从承德选址、建设的政治、军事与宗教背景，承德世界遗产价值扩展以及承德在中国历史文化名城体系的独一性等6大价值出发，全面梳理了承德历史文化名城的保护要素，并通过与文物保护规划以及风景名胜区保护规划的全面衔接，对保护要素保护形成全面系统的保护要求与措施。同时规划运用我院CITYMAKE 软件对历史城区复杂山地地形以及建设现状进行三维建模，辅助形成精准、可实施的历史城区高度控制具体措施。在历史城区风貌控制方面，规划明确了三级风貌与色彩控制体系，并形成了相应的建筑色彩、体量、风貌的控制要求。为进一步促使保护规划与城市总体规划相衔接，在对历史城区全面、细致的调研的基础上，规划提出继续推进历史城区“中疏战略”，在城区人口、功能、交通、市政等方面提出规划措施。