一、基本情况

曲靖是云南省第二大城市，是云南省“滇中城市群规划”区域中心城市，也是62个国家新型城镇化综合试点地区中，云南省唯一的地级市。

南盘江流经曲靖中心城区，规划范围内河道长约60公里，沿线区域规划面积230平方公里。沿线区域资源丰富，人口密集，城、乡、村、山、江、田、林等多种要素共存，被市委、市政府定为曲靖新型城镇化的最重要实践区。

曲靖南盘江地区鸟瞰效果图

二、大城市周边非集中建设区发展矛盾与困境

本规划中“非集中建设区”指在规划期内不被用于城市集中大规模建设的用地，主要包括城市规划所划定的集中建设区以外的禁止建设区、限制建设区以及独立集镇、村庄及其他建设用地。

大城市周边非集中建设区面临诸多发展困境，主要表现在：

1.土地开发权争议

一方面由于资本的逐利性，城市近郊迅猛增长，蔓延式的土地开发造成土地资源的浪费和无序；另一方面“生态红线”的紧箍咒使得镇村的正常发展需求被限制。

2.村庄发展持续沦陷

长期城乡二元结构下，乡村发展持续沦陷，特别是大城市周边更受“吸管效应”影响，村庄发展持续沦陷。

3.生态环境不断恶化

粗放型的产业发展和资本的逃避，导致非集中建设区产业持续不彰，以逐利为导向的经济发展导向生态环境不断恶化。

4.城市管理全责不明

由于现行城市规划编制体系对城市非集中建设区并未详涉，造成规划管理依据边界模糊，缺乏核实的要素控制体系；同时，多头管理造成带来的部门间的竞争也使得非集中建设区规划管理矛盾重重

三、供给侧改革背景下规划师的角色定位和技术创新

1.供给侧改革背景下，面对城市非集中建设区负责的现实问题和矛盾，规划师需要及时调整角色的定位，采用陪伴式成长，不断寻求职能部门、地方政府、村民、城乡规划法之间的利益共同点，从而真正使得规划能落到实效，为地方的发展做出应有贡献。

2.该规划非法定规划，现状问题和政府诉求又多样和复杂，规划须不断调整技术思路，挖掘历史和文化资源，向传统学习，立足本地城市特色，寻求创新突破。

规划主要从以下几个方面入手：

（一）生态是基础

在全面梳理南盘江干支流现状及污染情况的基础上，研究提出蓝线规划方案，针对城镇、农村、农田及河道清淤的全面治污方案，对防洪工程、护坡工程、农村环卫工程、面山工程等提出了相应的规划策略。

南盘江曲靖流域蓝线控制规划图

（二）交通是支撑

规划着重从构建南北东西向交通骨架，提升村镇道路、慢性系统、水上游线、公交系统等方面系统研究交通体系。

南盘江曲靖流域交通系统规划图

（三）文化保护与利用

规划分别从历史地理特色、文化传承特色、空间布局特色三个方面梳理区域共12个价值点，主要包括特色村落、宗教文化、水利设施、文化景观、梁堆墓群五类特色资源，并在此基础上提出以南盘江为纽带，多城联系，分片、分类的展示利用策略。

南盘江地区文化资源展示利用

（四）产业策划

规划将产业发展分为消费性经济链和产品性经济链，具体针对文化旅游、休闲旅游、一般农业、特色农业等提出相应的产业提升策略。

南盘江曲靖流域产业策划图

（五）镇区规划

规划针对5个镇区用地规划方案提出了具体策划及修改、调整建议，根据各城镇组团的不同职能，形成不同主题的城镇组团，构建山、田、村、小型特色城镇组团一体的坝区景观。

曲靖南盘江镇区组团规划图

（六）村庄整治改造

规划从人口、用地、建设、产业等方面梳理了南盘江流域村庄发展中存在的共性问题，并提出相应的对策，对区域村庄空间增长边界、村庄产业、公共服务设施配置做出规划指引，同时以沾益县天生坝村、麒麟区大龙村等5个重点村为例展开详细规划设计。

（七）南盘江景观提升

规划科学策划沿线景观、旅游功能，关注重要节点，充分落实各专题提出的保护发展策略及措施。

沾益县、麒麟区南盘江景观提升节点项目分布图

南盘江、潇湘江交汇处景观节点设计图

（八）项目库

规划为面向管理、面向实施，从生态保护及价值提升、交通建设、产业发展、公共服务、基础保障、乡村人居环境提升6个方面，提出18个类别，共75个近三年规划实施建议项目库，供市委政府进行项目统筹和决策。项目库包括类型、规模、基本控制单价、总投入等内容。

规划至2020年项目库总表