导读：

中央城市工作会议指出，我国城市发展已经进入新的阶段，规划院作为城市工作的重要参与者，也必然面临新的转型需求。5月9日下午，第四届清华同衡学术周精彩继续，沈迟、侯卫东、吴必虎、王富海、袁昕等5位具有不同代表性的规划机构领军人物齐聚“群英汇”论坛，就“规划院何处去”这一行业热点话题分别作主旨报告，并在报告后展开高峰对话。

本期内容分享各位专家研讨会上的精彩发言，以飨读者。

1.关于规划改革

沈迟：规划目前改革的难点和突破点在于规划的融合。要打破学科圈子，从多个方面研究城市，掌握城市发展的客观规律，顺应规律规划空间资源。规划院要强调开放，强调各个部门的参与，强调多学科的融合，比如制度设计、对经济研究、福利研究等多个学科的研究融合。另外，国家空间规划体系的构建现在还不太明确也是目前的难点。

吴必虎：各种规划改革的核心是土地制度，特别是产权制度。农村土地属于集体所有，征地对于政府来说很容易。如果确权之后，土地权属有充足的法律保障。做规划的时候就不得不更大程度的公众参与，参与之后规划方案才有可能越来越好。

王富海：国家和城市这两级主体必须确立一张图的平台，国家层面由发改委主抓国土规划作为一张蓝图的平台，通过国土规划来整合各项的规划。城市层面由城市总体规划进行协调，在一定程度上进行内容的聚焦。

2.关于自上而下和自下而上

沈迟：关于规划自上而下和自下而上相结合，目前的规划已经涉及到省、县、社区等多个层级，已经实现了上下结合，区别在于不同阶段话语权不同。

吴必虎：中国的城市规划的问题不是上和下的关系问题，而是上与上之间不统一的问题和下与上之间产权保护的问题。上与上的各级部门之间由于政策不统一，导致土地利用低效；上与下之间，由于产权不明确导致民众的产权难以得到有效保护。

侯卫东：行业当中也存在自上而下还是自下而上的问题，我认为不同层次的规划都应该做，只是定位不同而已。上的规划明确方向、战略，下的规划明确具体实施。上下各有分工，各有层次。

王富海：自上而下强调政府主导，自下而上是依托民众、社区来主导。难点是在现有产权已经出让的前提下，跟现有的业主以及分享这些土地权益的业主与政府讨论。上下结合已经成为必然，也是未来的趋势。

3.关于文化遗产保护

侯卫东：关于文物遗址的保护中，目前不强调大规模的征地与搬迁。实际上，遗产与当地百姓和社区逐渐共生是最好的选择。历史上的建筑如果有遗址应该强调遗址保护，没有遗址可以原址重建。在不破坏遗址、文物的基础上，适当的文化复兴是可以的。另外，关于修旧如旧，旧是指历史真实，代表文物历史价值最高点。文物部门强调真实性，而非原真性。真实性是在文物被定位为遗产时的状况，包括它的价值、历史，是真实历史的现状。

吴必虎：应该接受文物的保护和文物的活化两种观点。中国的大遗址文物由于材质以及中国历史上有破坏旧王朝遗存的习惯，文化遗产很难完全保持原真性。文物的活化可以在混合使用方面多做探索，好的利用比被动的关闭对文物更有益。学习欧洲活化遗产的方式，如遗产内可以混合婚礼、学术会议、经营酒店等多种功能。国家文物局作为政府部门，应该听取除文物专家之外的其他领域专家的意见。《文物保护法》应该修改为“文物法”更恰当，解决文物的保护、利用和产权三个方面问题。

4.关于“多规合一”和一张“蓝图”

沈迟：“多规合一”的规划并不是要事无巨细的管理而是基于顶层设计和制度设计的合一的规划。但目前我们的“多规合一”很多是管到了相互交叉的领域。

吴必虎：第一，蓝图强调的是目标体系和公共政策，不是原来画图的概念。第二，一张蓝图主导部门在不同地区应该不同，需要根据地区的主要矛盾来指定相应部门来实施。因此，由县级政府来把一张蓝图干到底更可行，因为每个县的主要矛盾是相对明确的。第三，要强调公众参与，一张蓝图干到底一定是规划的民主化才能实现。

王富海：要想管到底的蓝图是相对比较超脱，很具有包容性的。蓝图明确大原则和关键点后，由总体规划等具体规划来实施。因此有些目标不是通过规划，而是通过规则来解决。蓝图是空间和政策两方面的叠加。

袁昕：“多规合一”和一张蓝图是两个层面的问题，“多规合一”是管理与实施下的城市规划，是管理和后台的机制问题，而一张蓝图更倾向于平台和工具，是“多规合一”合的基础，是一张工作底图，在这个平台上实现共同的信息的交汇、共享，实现多个部门在管理上的协同。因此探讨“多规合一”强调的是政府内部如何实现跨部门的协调和管理，如果没有这样一个机构，缺少实施主体，一张蓝图也没有实际的意义。

袁牧：灾后重建规划是一个典型的“多规合一”。但救灾规划是一个极其特殊情况下非常应急的措施，灾后重建模式并不适应各个城市。

蓝图很可能是社会的共识，是政府与民众、是市场与社会、政府、专家所形成的共识，是群体的共同利益，是这个城市未来真正要实现的最终目标。